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财政部扶贫办:用好用足涉农资金整合试点政策
  
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日前,财政部和国务院扶贫办公室联合发布《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》,要求各地坚持将综合基金项目的审批权限全部下放给各县。根据年度扶贫任务和巩固扶贫效果的需要,试点贫困县要充分利用和充分整合试点政策,实事求是地确定年度计划整合资金规模,在“按需整合”的前提下实现“按需整合”。

涉农资金整合超过6000亿元

2016年4月,国务院办公厅发布《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》号文件,改革涉农财政资金管理和使用机制,赋予贫困县统筹使用涉农财政资金的自主权,通过试点形成“多渠道分水一龙头”扶贫投资新模式。

财政部副部长胡林静就此表示,在贫困县开展金融涉农资金统筹综合利用试点,不仅是提高扶贫资金使用效率、确保反贫困斗争及时胜利的关键举措,也是中央政府深化“管好服务”改革、促进政府职能转变的重要体现。“这次试点改革的力度在涉农资金改革史上是前所未有的。”

据报道,融合试点始于2016年,并于2017年推广到全国832个贫困县。两年来,各级农业资金累计6064亿元,为贫困县扶贫提供了有力支持。

两部门《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》指出,2017年,各地将继续推进贫困县财政涉农资金统筹综合使用试点工作。整合力度将逐步加大,管理和使用将逐步规范化,创新和改革将逐步深化,整合效果将逐步突出。但是,在推进这项工作的过程中,一些省(区、市)存在着过度整合、权力下放不够、对贫困县的监督和指导不够等问题。一些试点贫困县仍需规范和加强实施计划质量、资金使用和项目管理。

整合资金以避免各方面

“支持打三大硬仗”被列为今年预算报告的第一项主要收支政策。其中,在精确支持扶贫方面,预算报告明确指出,在现行标准下,根据精确扶贫和精确扶贫的基本战略,资金通过多种渠道筹集,精确针对特定贫困人口,并进一步侧重于深度贫困地区。

根据预算报告,2018年中央政府将补贴地方扶贫专项资金1060.95亿元,比2017年增加200亿元,增幅23.2%。增加将集中在“三区三州”和其他深度贫困地区。预算报告要求严格按照规定的范围和目的,加快贫困县涉农资金的实质性整合,全面实施扶贫资金绩效管理,建立健全正常的监督机制,有效管理和利用扶贫资金。

对此,《通知》明确表示,整合试点工作将严格按照规定的范围和标准进行。整合试点范围为832个连片贫困县和国家重点扶贫开发县(含贫困县)。贫困地区整合的中央财政资金

关于进一步加强资金整合和项目管理,《通知》强调,资金整合项目的审批权应完全下放给各县。根据年度扶贫任务和巩固扶贫效果的需要,试点县要实事求是地运用好的、充分的整合政策,确定年度计划整合资金规模,在“按需整合”的前提下“按需整合”。

从2018年开始,对试点贫困县纳入整合范围的整合资金比例没有统一要求。同时,要有效预防和严厉惩治“完成年度扶贫任务存在明显资金缺口,但整体不完整”等问题。试点贫困县要加大实质性整合力度,努力“放开”纳入“大类”和“跨类使用”整合范围的各类资金,进一步提高整合深度和质量,按照相关规定及时规范做好预算调整工作。

《通知》强调试点贫困县要高度重视和积极防范扶贫领域的融资风险。他们不应以公共债务、公私伙伴关系和政府购买服务的形式举债,并开展其他形式的非法融资,坚决遏制地方政府隐性债务的形成。

实施方案中确定的计划整合资金,按照试点贫困县财政涉农资金整体整合使用的具体办法进行管理,与扶贫效果密切相关,有效惠及备案立管中的贫困人口。试点贫困县应尽快将综合资金分解到责任部门或项目主体,督促其加快项目实施,切实加强资金使用管理,避免资金闲置、浪费或挪用。

在消除贫穷的关键时期,已经脱贫并脱帽致敬的县继续实施一体化试点政策。资金的整体整合和使用应与巩固消除贫穷的有效性密切相关,特别强调确保工业发展资金需求。没有关于增加分配给已脱贫和脱帽县的省级资金的统一规定,但应有效保证已脱贫和脱帽县巩固消除贫穷成效的资金需求。

《通知》还要求进一步加强各省的总体责任。各省要把推进试点项目整合的政策落实到扶贫领域作风问题的专项治理中,重点解决试点项目整合中存在的薄弱甚至软阻力问题,坚决揭露经查实的典型案例,严肃追究责任。

责任编辑:梁炳清

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