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质量监测如何为教育把好脉
  
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中国首个《中国义务教育质量监测结果报告》的发布是中国义务教育质量监控体系建立后,中国教育质量监控史上的又一个里程碑事件。 为了进一步发挥监测结果在促进教育质量和公平方面的重要作用,今后的工作应特别加强一系列制度建设。

实现教育领域治理现代化的关键任务之一是进一步促进管理和行政部门及职系的分离,促进政府职能的转变 近几年来,各级政府在教育管理改革方面做了大量工作,工作质量和效率大大提高。然而,一些体制上的“顽疾”仍然存在,一些地区未能适当执行国家教育政策,并且长期没有予以重视。 例如,国家义务教育质量监测数据显示,我国60.8%的学校不符合八年级体育周课时的要求,90.7%的学校不符合艺术周课时的要求。 这表明,国家课程计划的实施仍不十分理想,缺乏跟踪、问责、奖惩制度和限期整改制度机制。教育系统不仅缺乏有效的监督机制,而且还没有建立有效的社会监督机制。

长期以来,在传统计划经济思维方式和行政管理方式的影响下,我国教育存在着管理、行政和评价不分的现象。在某些方面,政府职能缺失且越位。社会力量参与和监督办学的积极性和主动性没有得到充分调动。 要解决上述问题,必须按照“政府主导教育、办学教育、社会评价教育”的原则,推进政府职能转变,精简行政、下放权力,实现管理与行政、评价的分离 建立基础教育质量监控体系,由相对独立的第三方对教育质量进行评估,是推动管理部门在基础教育阶段进行成绩分离的重要举措。 更重要的是,通过建立和完善基于访谈、问责、奖惩、限期整改等配套制度的教育质量监测报告发布和监测结果,可以督促政府严格履行教育职责,督促学校遵守相关政策和要求,规范办学

同时,教育质量监控可以为政府的精细化管理和科学化管理水平提供重要支持 教育质量监控不仅衡量学生道德、智力、体质和审美的全面发展,还监控影响义务教育质量的相关因素,如课程设置、教师配置、学科教学等。它为全面准确地掌握义务教育质量和确定质量改进的重点提供了科学客观的数据支持。 同时,通过对不同年份监测数据结果的纵向比较,可以及时准确地掌握义务教育发展的变化趋势,为教育管理行为和教育决策提供信息依据,有利于更合理地安排和使用教育经费,更有针对性地组织和实施重大教育项目,更有效地采取质量改进和干预措施,从而促进教育决策从“经验性”向“科学性”转变

为了充分发挥教育质量监控在促进政府职能转变、建立教育治理体系中的重要作用,还需要加强教育质量监控支撑体系建设。

首先,应建立教育问责制度,并将教育质量监测结果作为教育绩效评估和问责的重要依据。 建立以教育质量监控结果为基础的问责制度,把学生的全面发展作为评价政府和领导干部绩效的依据,作为上级政府监督下级政府教育工作的重要内容,作为组织部门考核领导干部绩效的重要依据 同时,要建立奖惩制度,对在促进学生德、智、体、美全面发展中做出突出成绩的地方政府、教育部门或有关人员给予表彰和奖励。对表现不好的,要追究相关人员的责任,并进行必要的处罚。 通过这些措施,我们可以引导、监督和激励各级教育部门和学校转变教育发展方式,最终达到提高教育质量、促进学生全面发展的目的。

第二,建立整改制度的最后期限,以持续跟踪和评估后续改进 限期整改是实施教育质量监控结果的重要环节。应要求相关教育行政部门和学校根据监测结果列出整改问题,制定整改计划,并在规定期限内实施。 例如,国家义务教育质量监测结果显示,我国四年级学生视力不良检出率为36.5%,八年级学生视力不良检出率为65.3%,在一些严重省份高达80%以上 因此,有必要对各省、市、学校学生近视防治工作提出限期整改要求,建立跟踪评价体系,对限期整改进行专项监督评价,或者通过不同年份的监测分析,比较学生视力不良检出率的纵向变化。 整改不到位或预计完成整改任务的,予以相应处罚

第三,建立社会监督体系,加强公众对教育的参与 教育质量监测的发展和结果的发布是定期的。要实现教育督导的规范化,必须吸收公众参与,建立完善的社会督导体系。 目前,公众对教育的知情权不断增加,公众对如何参与和监督政府教育管理的呼声越来越高。 应建立公众参与教育的机制。一方面,有利于学校教育的监督,及时揭露和纠正违反相关政策法规和学生身心健康发展规律的教育教学行为。另一方面,也有利于优质社会资源的利用,支持学校教育的发展,形成促进学生身心健康全面发展的合力。

(北京师范大学校长董琦)

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